중남미

☐ 로페스 오브라도르 대통령, 미주 정상회의 불참

◦ 미국, 결국 반미 성향 국가들 미주정상회담에 초청 거부

- 미국이 중남미 국가들의 요청을 받아들이지 않은 채 미주 정상회의(Summit of Amreicas)를 강행했다. 미국 현지 시각으로 2022년 6월 6일 캘리포니아주 LA에서 닷새간의 일정으로 열린 제9차 미주 정상회의에서, 개최국인 미국은 반미 성향 국가로 알려진 베네수엘라, 쿠바, 니카라과를 초대하지 않았다.

- 바이든 정부는 미주 정상회의 개최 이전부터 아메리카 지역 모든 국가를 초청하지 않을 수 있다고 언급했다. 특히, 미국이 인권과 민주주의를 무시한 독재 국가라고 지목한 국가가 그 대상으로 거론되었다.

- 이처럼 미국이 정치·외교적인 이유로 중남미 일부 국가를 미주 정상회의에서 배제하려고 하자, 일부 남미 국가는 모든 미주지역 국가를 초대하지 않으면 이번 정상회의에 불참하겠다는 의사를 밝혔다. 그럼에도 불구하고, 미국은 끝내 미국과 외교적으로 대립하고 있는 국가를 이번 회의에 초청하지 않았다.

◦ 멕시코, 대통령 대신 외교부 장관이 참가

- 바이든 대통령이 미국의 뜻대로 미주 정상회의에서 일부 국가를 배제하자, 로페스 오브라도르(Andrés Manuel López Obrador) 멕시코 대통령은 미주 정상회의 불참을 선언하고 미국을 방문하지 않았다.

- 오브라도르 대통령은 미국이 모든 중남미 국가를 미주 정상회의에 초대해야 한다고 가장 강력히 목소리 높이던 정상 중 한 명이었다. 또한, 미국의 그러한 결정이 아메리카 대륙 국가들의 분열을 초래할 수 있다고 미국을 비판하기도 했다.

- 멕시코는 중남미에서 가장 경제 규모가 큰 나라 중 하나로, 미국과 국경을 접하고 있으며 사회·경제적으로 중요한 위치를 차지하고 있다. 미국은 미주 정상회의 개최 전 오브라도르 대통령의 참가를 설득하기 위한 특사까지 파견했으나, 오브라도르 대통령은 자신이 공언한 대로 미국의 제안에 따르지 않았다.

☐ 멕시코, 반미 성향 국가와 관계 계속

◦ 쿠바와 의료 부문 협력 확대

- 멕시코는 미주 정상회의 반미 국가 미초청 논란이 한창이던 지난 2022년 5월, 쿠바와 의료 부문 협력 강화를 알렸다.

- 멕시코는 미주 정상회의 기간에 호르헤 발레라(Jorge Alcocer Varela) 보건부(Secretaría de Salud) 장관을 쿠바에 파견하여 쿠바산 코로나19 백신 수입 확대를 논의하는 한편, 전문가 교류, 공동 연구 개발 및 쿠바 출신 의료진을 멕시코에 채용하는 방안에 대해서도 대화를 나누었다.

- 또한, 멕시코는 쿠바의 코로나19 백신이 세계에서 ‘가장 안전한 백신’이라고 평가하는 한편, 앞으로 멕시코가 의료 부문 외에 다른 사회·경제적 부문에서도 쿠바와 상호 협력을 넓혀나갈 수 있다고 언급했다.

◦ 러시아 제재 미참여, NATO 비판도

- 한편, 오브라도르 대통령은 우크라이나-러시아 전쟁 후 미국이 주도한 러시아 경제 제재에도 불참했다. 오히려, 북대서양조약기구(NATO, North Atlantic Treaty Organization)의 강경 정책이 우크라이나와 러시아의 전쟁이 장기화된 원인을 제공했다고 서방 진영을 비판하기도 했다.

- 물론, 오브라도르 대통령이 우크라이나-러시아 전쟁에서 러시아를 적극적으로 옹호하지는 않았다. 하지만 외교적으로 미국에 반대되는 입장을 공개적으로 표명한 것은 우크라이나-러시아 전쟁에서 미국과 다른 노선을 걷겠다는 의지를 보인 것으로 풀이된다.

- 실제로, 오브라도르 대통령이 소속된 여당은 우크라이나-러시아 전쟁 초기이던 지난 2022년 3월, ‘멕시코-러시아 친선 위원회(Mexico-Russia Friendship Committee)’를 세웠는데, 여기에는 오브라도르 대통령의 내부적인 동의가 있었던 것으로 알려졌다.

☐ 멕시코, 미국의 경제 협력 제안에 미온적

◦ APEP 제안한 미국

- 한편, 바이든 대통령은 제9차 미주 정상회의에서 경제 번영을 위한 미주 협력기구(APEP, Americas Partnership for Economic Prosperity)’라고 이름 붙인 새로운 미주 지역 경제 협력체 구성을 제안했다.

- APEP는 미주 지역 국가 간 공급망 통합 강화, 인프라 투자 확대, 디지털 기술 지원, 에너지·노동·환경 부문 협력 확대 등을 다루게 된다.

- 이러한 미국의 APEP 제안에 대해 멕시코는 아직까지 별다른 반응을 보이지 않고 있다. 미국은 APEP가 미주 지역의 민주주의와 인권을 존중하는 기구가 될 것이라고 언급했지만, 멕시코는 오히려 미국이 중남미 이주 희망자의 인권을 더욱 적극적으로 보장해야 한다고 압박하고 있다.

◦ 멕시코, 미국과 협력하나 거리두기 계속할 수도

- 미국과 국경을 맞대고 있는 멕시코는 지정학적으로 미국과의 관계를 완전히 끊기 어려운 상황이다. 실제로, 멕시코는 이전에도 미국과 여러 차례 외교적으로 이견을 보였으나 다른 한편으로는 협력 관계를 유지했다. 

- 따라서, 오브라도르 대통령이 이번 제9차 미주 정상회의에 불참하여 대외적으로 미국의 입장을 어느 정도 난처하게 만들었지만, 사회·경제적으로 미국과의 교류를 계속할 것임은 분명하다. 그러나 오브라도르 대통령은 지금까지 그래왔듯이, 자신의 정치 철학대로 미국과 배치되는 입장을 앞으로도 적극 표명할 가능성이 높은 것으로 전망된다. 

< 감수 : 김영철 부산외국어대학교 교수 > 

* 참고자료

CNN, Mexican President won't attend US-hosted Summit of the Americas due to exclusion of Cuba, Nicaragua and Venezuela, 2022.06.06.

The Conversation, Summit of the Americas: Biden’s attempt to unite the region on migration gets off to a shaky start, 2022.06.14.

The Atlantic, What’s Behind American Decline: Domestic Dysfunction, 2022.06.13.

CNN, 3 key takeaways from Biden's Summit of the Americas, 2022.06.11.

The Print, US resists pressure from Mexico, excludes Cuba, Venezuela, Nicaragua from Summit of Americas, 2022.06.06.

Eye Witness News, Delegates begin arriving for Summit of the Americas as President Biden is set to host, 2022.06.07.

Aljazeera, The 2022 Summit of the Americas: An embarrassment for Biden, 2022.06.01.

teleSURtv, Cuba and Mexico Strengthen Ties in Health Care Collaboration, 2022.05.20.

Prensa Latina, Cuba’s vaccines are the world’s safest, Mexican official says, 2022.06.14.

AP News, Mexican president slams NATO policy in Ukraine, 2022.06.14.

Business Standard,  Mexico's Prez Obrador urges US to legalise status of Mexican immigrants, 2022.05.21.

Americas Quarterly, Mexico and Washington Can Disagree Without the World Ending, 2022.06.16.

EFE, Maduro appreciates support from Mexico, Honduras and Argentina after US exclusion, 2022.05.27.

DW, Biden seeks to counter China at Americas summit, 2022.06.09.

Politico, China’s long shadow looms over Biden’s Americas summit, 2022.06.09.

National Public Radio, What outcomes can we expect from the Summit of Americas?, 2022.06.09.

[관련 정보]

1. 중남미, 미주 정상회의에서 반중 연대 결성 제안받아 (2022.06.10)

2. 멕시코, 미국 국경으로 이동하는 대규모 이민자 행렬 포착 (2022.06.09)

3. 반미 성향 국가 불참한 채 미주정상회의 시작 (2022.06.07)